晋中市委党校 冯继强

党的二十届三中全会提出要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。”实现晋中高质量发展离不开良好的营商环境。

一、营商环境的突出价值 

营商环境是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，它包括政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等因素和条件。这些因素和条件共同影响着企业的成长、创新和发展。

由此可见，营商环境是一个地区经济软实力的重要体现，是提高综合竞争力的重要内容，对于提升当地的高质量发展水平相当重要。

二、晋中市优化营商环境的实践成果

近年来，晋中市委、市政府高度重视营商环境的优化工作，成立由市委、市政府主要领导任双组长的晋中市委优化营商环境领导小组，形成“党委领导、政府主责、部门联动、上下互动、社会参与”的格局，实施“营商办+工作专班+部门”的运行机制，全省首家挂牌成立市、县两级营商环境局，全省首设营商环境体验官。晋中市营商环境优化工作表现出突出的亮点做法，走在了全省深化改革的前列，也为解决当前全省营商环境存在的突出问题提供了借鉴经验。

一是优化了政务服务。通过创新服务模式，持续推进“放管服”改革，在全省首家设立综合预审窗口，提供高频事项预审服务，通过深化“审检联动”服务，为企业压缩了 6 个月的开办到运营时间；通过推进“高效办成一件事”改革，整合多个审批事项，提供菜单式、定制化精准服务，打造“晋心办”品牌，围绕经营主体全生命周期提供集成化、全链条服务，对各类企业一视同仁，推出重大项目服务“私定”，提供套餐服务，让企业感受到贴心和暖心；在全省率先推出首个个体工商户“智能审批”系统，实现自助填写登记信息、提交材料后内网审批，10 秒钟可拿纸质版营业执照并同步获得电子营业执照，极大提高了审批效率。

二是完善了法治环境。高度重视市场主体合法权益的保护，建立府院联动机制，全面优化企业破产程序中不动产事务、纠纷诉调等工作，并推进“一支队伍管执法”改革，通过规范执法主体来增强企业经营的安全感；健全信用监管体制机制，通过实施信用建设工程，创新监管方式，建立从轻处罚、减轻处罚和首违不罚“三个清单”，以柔性方式替代首次轻微违法的行政处罚。

三是提升了人文环境。组织旅游从业人员开展“以旅促优、以旅招商”营商环境政策宣讲，通过强化政策宣讲提升了政策知晓度和影响力；通过启用“怡然见晋中”城市文旅形象来打造文旅品牌，坚持以文塑旅、以旅彰文，让游客知道晋中、了解晋中、爱上晋中、常来晋中。其中，昔阳县“最美昔阳红”文旅品牌荣获“中国改革 2023 年度地方全面深化改革典型案例”。

四是强化了要素保障环境。通过创新服务模式，在不动产领域实现了“房证同交”，即收房与领证同步，此外还开展了“地证同交”“银行团”抵押登记等 7 个新改革；紧抓省“重大项目不动产登记合作专班”服务晋中机遇，拓宽融资渠道，为企业提供资金支持，通过一系列举措确保了要素保障环境的优化提升。

晋中市通过多维度的综合施策，推动营商环境优化升级，取得了显著成绩。在2023国际化营商环境创新发展论坛上，晋中市荣获“2023营商环境创新示范城市”荣誉称号。此外，晋中市“12345”政务服务便民热线智能化提升项目入选全国政务服务便民热线创新发展和“2024北京接诉即办改革论坛”典型案例。

三、晋中市营商环境的进一步优化建议

近年来，晋中的营商环境优化工作取得了很大成效，但是应当进一步清醒认识当前经济社会发展所面临的形势以及晋中的营商环境与发达地区相比存在的差距和不足，进一步满足市场的需求、企业的诉求、群众的期盼，不断深化思想认识，明确努力方向，持续优化营商环境，推动高质量发展行稳致远。

一是要全面构建亲清新型政商关系。山西省在构建亲清新型政商关系方面付出了诸多努力，但其政商关系健康指数在全国的排名仍处于较为靠后的位置，晋中市亦是如此。这一现状表明，晋中市在构建亲清新型政商关系方面仍面临艰巨的任务，需要付出更多的努力。因此，要勇于打破传统社会文化思维的不良影响，正确处理政府和企业的关系，促使政府官员光明磊落与民营企业交往，主动服务，同时保持清白纯洁，不存贪心私心。与此同时，倡导和规范企业家积极与政府沟通，同时洁身自好，遵纪守法办企业。大家共同努力推动政商关系不断向好的方向发展。

二是要确保政策执行不留死角。2025年春节期间大同市发生的“撬锁开灯”事件也反映出山西在一定程度上还存在着名义上的承诺制改革在基层执行中还存在着隐性壁垒，“放管服”改革对企业自主经营行为还有不到位的现象。这个事件也给晋中带来了一定的启示：具备优良的政策条件固然重要，然而关键之处在于政策的贯彻落实。还需要在落实政策的核心环节，即有效打通政策实施的“最后一公里”上发力，确保政策得以完整、准确地落地生根，而非遭遇诸多阻碍与壁垒。塑造良好的营商环境，既要具备壮士断腕的决心，勇于舍弃短期利益，积极打造营商环境的高地，又要秉持抓铁有痕、踏石留印的务实作风，拿出切实有效的举措，更需持之以恒、坚持不懈地推进。

三是要进一步提升政务工作人员的服务意识。杭州市推行的“无事不扰、有求必应”的营商环境的先进理念和成功经验也反映出晋中市政务工作人员的服务意识与国内发达地区相比还有很大的差距。要加强对政务工作人员的业务培训，常态化培训提升其在专业素质、服务态度、服务水平等方面的表现，特别要加强针对新兴产业和前沿技术的培训，提高其服务企业的能力和水平。在此基础上还要建立健全监督考核机制，结合群众评价、窗口日常办件及作风纪律，开展“服务之星”“服务标兵”评选等活动，并加大对先进典型的奖励力度，充分发挥标杆带头作用，营造争当服务先进的氛围，打造服务意识全省一流、全国有影响力的晋中品牌。