45.如何理解发展各具特色的县域经济？

郡县治，天下安。县域面积约占全国国土面积9成，人口约占全国总人口的一半。县域经济是我国经济的基本单元，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“发展各具特色的县域经济”，对分类推进以县城为重要载体的城镇化建设、促进城乡融合和区域协调发展具有重大意义。

县域一头连着城市、一头连着乡村，具有城乡联系紧密、地域范围适中、文化同质性强等特点，是推进城乡融合发展的重要切入点。作为“城尾乡头”的县城，与大城市相比具有住房、生活等成本低的优势，不仅能有效吸纳县域内人口城镇化，还很可能成为不少出县务工人员回流的重要选择。近年来，农民工外出半径不断缩小，县内就业占比上升，就地就近转移成为趋势。第七次全国人口普查数据显示，2010—2020年，县城和县级市城区常住人口规模增长超过30%。预计未来县城将聚集更多人口和产业，县域经济拥有广阔前景。

“十五五”时期，要着力做好以下几个方面的工作。

第一，推动县域各展其长。各县在自然条件、人口规模、资源禀赋、生态环境、经济基础等方面差别较大，发展县域经济不可能用一个模式打天下。要加强分类指导，引导和支持各县顺应市场规律，依托当地资源，发挥比较优势，找准功能定位，明确发展方向，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，走特色化发展路径。实行差异化支持政策，针对各县实际相应加大资源配置、产业升级、基础设施等领域的投入，集中力量放大县域特色优势。

第二，强化县域产业支撑。要抓住部分发达地区产业迁移、多数县域交通通信等基础设施条件大幅改善、风电光伏等分布式能源加快发展等机遇，切实优化县域营商环境，推动县域发展与国家重大战略、区域发展战略等有机衔接，加强与中心城市、大城市的产业分工合作，培育壮大县域优势产业。支持邻近大城市的县域做好产业承接，融入城市群和都市圈发展；支持农业主产县域做大做强农产品加工业和食品产业，推进一二三产融合；支持具备资源优势的县域发展专业制造、风光发电、生态旅游等，集群成链加快发展。

第三，以改革激发县域发展活力。突出放权赋能导向，赋予县级与事权相匹配的管理权，扩大县级自主权，推动资源下沉。适应人口流动趋势，重点提高县城综合承载能力，提升生活品质、增加就业机会、完善公共服务，引导县域人口进一步向县城集中。以县域为整体、县城为核心，引导产业链供应链各环节在县城、乡镇、村庄合理布局，促进县乡村功能衔接互补。对县域内公共服务进行整体规划、前瞻规划、合理布局，统筹利用各类公共服务资源。推动人口小县精简机构、压缩层级，降低财政供养比例、提升行政效率。

第四，坚持兴业强县富民一体发展。发展县域经济要坚持系统思维，强化全局性、战略性谋划，科学决策、整体推进，注重长远发展、可持续发展。切实改善群众生产生活条件，严禁搞政绩工程形象工程，避免搞大广场、造大景点，防止搞大拆大建和大规模村庄撤并。遵循发展规律，不干超越发展阶段的事，不盲目举债上项目，避免急功近利，防止重大决策失误造成严重浪费。建立规范招商、良性招商机制，引导县域主动融入全国统一大市场建设，防止拼财税、土地等政策优惠。坚持“一张蓝图绘到底”，稳扎稳打、久久为功，持续培育县域主导产业，防止换一届政府改一次规划。

46.如何理解统筹建立常态化防止返贫致贫机制？

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“统筹建立常态化防止返贫致贫机制”。这是持续巩固拓展脱贫攻坚成果、长久守牢不发生规模性返贫致贫底线的具体举措，是发挥社会主义制度优越性、促进全体人民共同富裕的必然要求。

2020年我国历史性打赢脱贫攻坚战，所有农村贫困人口、贫困村、贫困县均成功摆脱贫困。之后设立了5年过渡期，经过接续奋斗，脱贫攻坚成果得到有效巩固拓展，脱贫人口收入水平和生活质量明显提高，脱贫地区经济实力和发展后劲明显增强。“十五五”时期是过渡期结束后的第一个5年。在今后相当长一段时间内，仍有部分农民群众会遇到疾病、事故、灾害等困难，需要党和政府提供帮扶；有一些地区发展遇到这样那样的制约，需要国家提供必要的扶持。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，过渡期结束后要建立常态化防止返贫致贫机制，对农村低收入人口、欠发达地区实行分层分类帮扶，构筑更加牢固的防止返贫致贫防线，不断缩小收入差距和发展差距，推动全体人民和所有地区共同发展、共享现代化成果。

要着眼提高监测科学性、精准性、有效性和减轻基层负担，建立健全统一规范、精准识别、动态进出的常态化防止返贫致贫监测体系。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全等底线要求，综合考虑农村居民人均可支配收入和农户家庭财产状况、刚性支出等情况，适应经济社会发展和生活成本变化，合理确定防止返贫致贫对象认定标准。对原建档立卡人口进行综合研判，对主要依靠政策托举实现脱贫的继续予以帮扶。坚持精准帮扶，采取差异化举措，群众遇到什么困难就帮助解决什么困难。对有劳动能力的帮扶对象，加大开发式帮扶力度，扶志扶智相结合，强化产业、就业、健康、教育等方面的帮扶，帮助他们靠勤劳的双手创造更加美好的生活；对没有劳动能力的，通过综合性社会保障措施兜底，完善低保、特困等社会救助政策，实现应保尽保，确保基本生活无忧。在帮扶力度上，要根据帮扶对象实际困难程度，实行分层梯度帮扶，困难大的帮扶力度也更大。

对欠发达地区，就各地发展中遇到的具体制约采取针对性措施，帮助其改善发展条件，创造更好发展环境，以激发内生发展动力，加快改变落后面貌。把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元，建立分层负责、分类支持的帮扶制度。国家层面继续重点支持国家乡村振兴重点帮扶县，向革命老区、民族地区、边疆地区、重点生态功能区适度倾斜。各省（自治区、直辖市）确定一批省级乡村振兴重点帮扶县，优先将需要接续帮扶的脱贫县纳入。基础设施方面，因地制宜加大欠发达地区交通、水利、能源、数字等项目布局建设力度，强化与区域经济中心的互联互通和要素流动。公共服务方面，加快推进义务教育、医疗卫生、“一老一小”服务等事业改革发展，增强均衡性和可及性。随着交通通信条件改善和分布式能源加快发展等，欠发达地区面临新的机遇，要善于把握形势变化，及时转换赛道，实现换道超车。乡村振兴重点帮扶县较为集中的市（地、州、盟）更要强化跨区域经济合作和融合，注重提升区域整体竞争力。

要坚持先立后破、稳妥有序，按照“大稳定、小调整”的原则，保持现有帮扶政策体系和工作体系总体稳定并适度优化调整。在逐项论证评估的基础上，针对过渡期后帮扶形势和任务的变化，以及实际运行中存在的突出问题，有针对性地优化完善配套帮扶政策。按照常态化的工作要求，防止返贫致贫对象和欠发达地区要做到有进有出，符合帮扶条件的纳入进来，帮扶到位了及时退出。

47.如何理解促进区域联动发展？

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“促进区域联动发展”，并就此作出一系列战略部署。这是以习近平同志为核心的党中央立足区域发展新形势新要求提出的重大举措，对于优化区域经济布局、促进区域协调发展、推动高质量发展具有重大而深远的意义。习近平总书记在二十届中央政治局第二次集体学习时强调要“推动区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等深度融合”，为部署和推进这一重大任务提供了根本遵循。

《建议》对促进区域联动发展作出的重要部署，主要思路是以跨区域跨流域大通道建设为基础，以重点城市群协调联动发展为主要路径，以跨区域联结型地区发展为重要支撑，以健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制为保障，促进各类要素合理流动和高效集聚，推动区域间互融互促、互利共赢，推动各地在深化合作中更好融入和支撑新发展格局，拓展国内大循环空间。在落实中需要准确把握以下4个方面。

第一，推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通。高效畅通的通道是促进区域联动发展的基础。要加快完善交通运输大通道和物流通道网络，高质量建设沿江沿海战略骨干通道，贯通沿边和西部陆海新通道，强化城市群之间以及城市群与重要功能性区域之间基础设施的高效联通。对于不同的地区，也有不同的要求。比如，东北地区要加快论证建设油气管道和电力外送通道等，中部地区要依托现代化基础设施体系建设强化该地区的大通道格局。

第二，加强重点城市群协调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作。城市群具有强大的集聚效应，促进区域联动发展需要以城市群的协调联动作为载体和依托。既要强化城市群差异化发展定位，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极，发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群，增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的支撑作用；又要完善城市群间交通通道，强化城市群间能源资源供应保障、科技创新成果转移转化等方面合作，优化城市群间产业分工和空间联系，在实现协同发展的同时，更好辐射带动周边地区发展。

第三，更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用，形成更大协同发展效应。从经济地理学角度看，跨区域联结型地区是指处于不同行政区域或经济区域的交汇地带，通过交通联通、资源整合、产业协作等方式能够实现协同发展的空间单元，具有区位中介性、功能枢纽性和发展联动性，是区域经济网络中的重要枢纽或节点。这类区域既包括地跨多个省份的城市群，也包括多个省市交汇的重要经济带，还包括省际交界毗邻的节点城市或县城。这些地区中有不少已经具备较强的产业发展基础，同时具有产业分工协作潜力和深化产业合作的现实需求，但也面临着区域合作的共性难题。通过打破行政区划壁垒、构建更为紧密的产业协作网络，可以在支撑带动周边发展方面发挥重要作用，下一步需要在深化合作上迈出更大步伐。

第四，深化跨行政区合作，健全区域间合作机制和模式。跨行政区合作是促进区域协调发展、畅通国内大循环、优化区域经济布局和国土空间体系的必然要求。“十五五”时期，要构建区域联动发展体制机制，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，探索省际交界毗邻地区统一规划、统一管理、合作共建、利益共享新机制。要积极探索创新合作模式，在当前相对成熟的共建合作园区等模式基础上，结合区域资源禀赋和发展基础因地制宜加以拓展。比如，以自然流域为地理空间单元，依托流域内共同资源，流域沿线不同行政区域在产业协作、基础设施共建、生态环境共治等方面积极探索，形成具有整体性和可持续性的联动发展模式。