76.为什么要实施固体废物综合治理行动？

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“实施固体废物综合治理行动。”这是以习近平同志为核心的党中央针对解决固体废物污染环境问题作出的重大战略部署。综合治理固体废物，既能够有效减轻固体废物污染环境的压力，又可以节约和循环利用资源，缓解资源短缺的压力，是推动生态文明建设的一项标志性行动。

第一，实施固体废物综合治理行动是保障人民群众身体健康的重要举措。我国固体废物年产生量超过110亿吨。大量没有得到安全处置的固体废物，包括工业和农业固体废物、废弃电器电子产品、生活垃圾、医疗废物、危险废物等，可能污染土壤、地下水和空气，通过农作物或食物链等途径直接威胁人体健康。废弃电器电子产品中含有的铅、镉、汞等重金属，一旦进入人体将引发慢性中毒。塑料垃圾在环境中长期留存后形成微塑料，在人体累积会严重损害健康。必须综合治理固体废物，实现无害化，斩断损害人体健康的隐形杀手。

第二，实施固体废物综合治理行动是加快经济社会发展全面绿色转型的必然要求。我国工业固体废物综合利用率为60%左右，建筑垃圾利用率仅为40%。从存量上看，由于固体废物资源化循环利用不畅通、不充分，导致历年全国累积堆存工业固体废物量超过330亿吨，占地超过3500平方公里。从增量上看，截至2025年6月底，我国新能源汽车保有量3689万辆，电动自行车约3.8亿辆，光伏装机容量11亿千瓦，风电装机容量5.7亿千瓦。退役动力电池、光伏组件和风电机组叶片等“新三样”固体废物资源化利用压力越来越大。必须综合治理固体废物，实现减量化、资源化，助力经济社会发展绿色化、低碳化。

第三，实施固体废物综合治理行动是严守生态环境安全底线的迫切需要。固体废物生态环境风险是多方面的，非法堆存、倾倒侵占生物栖息地可能直接损害生物多样性，也是造成土壤和地下水污染的重大环境风险隐患。近年来，虽然违法倾倒势头得到有效遏制，但是建筑垃圾、工业固体废物、危险废物非法倾倒等违法行为仍未杜绝，尾矿库、磷石膏库、生活垃圾填埋场等贮存和处置设施环境风险隐患依然突出。固体废物污染防治，一头连着减污降碳，一头连着环境安全。必须综合治理固体废物，消除环境风险隐患，确保生态环境安全。

从根本上解决固体废物污染环境问题，应当按照“减存量、控增量，治隐患、防风险，畅消纳、促循环，严监管、强支撑”的总体思路，坚持减量化、资源化和无害化技术路线，促进废弃物循环利用和减污降碳协同增效，切实防范生态环境风险。一是推进源头减量和综合利用。强化固体废物“产—运—处”全链条管控，积极探索煤矸石、粉煤灰、磷石膏等规模化利用和环境标准。二是排查整治环境风险隐患。开展尾矿库、大宗固废堆存场所排查整治，对生态环境风险隐患进行综合治理。三是建立健全区域间协同监管机制。强化危险废物全过程信息化、可视化跟踪倒查监管能力建设，杜绝跨行政区非法转移倾倒。四是高度关注新型固体废物综合治理。推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新型废弃物回收利用，建设一批固体废物资源综合利用示范基地。五是压实各方责任。建立反映各类固体废物循环利用和综合治理成效的“无废指数”，实施目标责任制考核，进一步压实地方政府、生产者等各方责任，推动全社会形成治理合力。

77.怎样理解开展生态保护修复成效评估？

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“开展生态保护修复成效评估。”这是加强生态保护修复监管制度建设的关键一环，是生态文明建设的基础性工作。通过评估及时发现问题，可以更好统筹自然恢复和人工修复，不断优化生态保护修复方案，推动生态保护修复提质增效。

总体上看，全国生态保护修复工作取得积极成效，但一些问题也不容忽视。比如，还存在科学认知不足、工程性措施过度、工程设计整体性系统性欠缺、生态保护修复过程监测评估不够等问题，一些项目甚至存在人为造景、“错位修复”、“过度修复”等形式主义问题。解决这些问题，迫切需要深入开展生态保护修复成效评估。

第一，开展生物多样性保护成效评估。一般以省级行政区域为评价单元，紧紧围绕“提升生态系统多样性、稳定性、持续性”这个总目标，统筹考虑陆地和海洋生态系统，从生态系统与物种多样性状况、生态系统服务功能、生态胁迫、保护恢复、监督管理等方面筛选评价指标，并动态衔接生态保护监管重点任务，建立一套相对科学完备的评估框架和指标体系，集中反映区域生态系统质量和服务功能实际状况及变化趋势，指导优化调整生物多样性保护工作。

第二，开展重要生态空间保护成效评估。重要生态空间主要包括生态保护红线区域、自然保护地以及秦岭、青藏高原等自然地理单元。生态保护红线保护成效评估，主要调查分析生态保护红线划定后在保护面积、用地性质、生态功能、管理能力等方面动态情况，识别生态保护红线保护实施效果与预期保护目标之间的差距，为强化生态保护红线管理提供决策依据。自然保护区保护成效评估，聚焦分析评价自然保护区在主要保护对象、生态系统结构、生态系统功能、环境要素等方面保护成效，以及对主要威胁因素的管控效果。国家公园保护成效评估，聚焦分析评价国家公园内生态系统原真性和完整性、生态功能、物种多样性、环境质量等方面保护成效，以及对主要威胁因素的管控效果。自然公园保护成效评估，聚焦自然公园在自然生态、环境质量等方面保护成效，以及对生态胁迫、违法违规情形的管控效果。

第三，开展重大生态保护修复工程成效评估。山水林田湖草沙一体化保护和修复工程自2016年实施以来，先后安排了6批52个工程，累计投入中央财政资金1000多亿元，生态修复面积超过1.2亿亩，显著提升了区域生态系统多样性稳定性。“三北”防护林工程建设自1978年启动以来，累计保留造林面积4.8亿亩、治理退化草原12.8亿亩、治理水土流失面积6.7亿亩，沙化土地面积和程度持续下降，主要沙源区和路径区起沙输沙状况得到有效控制，重点沙区生态状况明显改善。重大生态保护修复工程成效评估，主要是以工程实施的行政单元或者自然地理单元为评价对象，侧重梳理工程实施的主要经验做法，对工程在优化生态系统格局、提升生态系统质量、增强生态系统服务功能、消除人为胁迫、维护生态环境效益持续发挥等方面取得的成效开展评估，针对实际提出优化工程实施建议，确保生态保护修复资金投入达到预期生态效益和社会效益。

第四，综合运用多种手段开展生态保护修复成效评估。通过运用卫星遥感、无人机巡检、地面人工核查等多种手段，从生态环境质量、生态系统服务功能、生态系统人为胁迫、生态环境管理等多个维度，针对区域或评价单元主要生态环境问题、预期目标、绩效指标、生态环境监管能力等方面开展结构化评估，推动提升生态系统质量和服务功能。

第五，把握重点解决生态保护修复中存在的问题。完善生态保护修复监管制度，建立健全部门内部监督、第三方监督、外部监管相结合的生态保护修复统一监管体系。强化生态保护修复项目事中事后监管，在定期开展生态状况监测评估的基础上，重点评价生态保护修复项目建设成效和投资效益，强化政府投资绩效管理。坚决杜绝生态保护修复中的形式主义问题，决不允许打着生态建设的旗号干破坏生态的事情。

78.为什么要建设能源强国？

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“建设能源强国。”能源是现代化的重要基础和动力，能源保障和安全事关国计民生，是须臾不可忽视的“国之大者”。当前，世界百年未有之大变局加速演进，科技革命和大国博弈相互交织，全球能源供需格局深度重塑，能源绿色低碳转型步伐加快，能源强国建设的意义更加凸显。加快建设能源强国十分重要、正当其时。

第一，这是深入推进能源革命、建设社会主义现代化强国的必然要求。能源发展既涉及国家能源安全保障，也涉及经济社会发展的基础支撑。能源发展水平是国家现代化程度的重要标志，对于我国这样的大国尤其如此。2014年6月，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上创造性提出推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命、全方位加强国际合作的“四个革命、一个合作”能源安全新战略。建设能源强国与能源安全新战略一脉相承，是在此基础上针对外部环境变化、立足国内能源发展水平和现代化建设需要而提出的重大战略部署。党中央已经就基本实现社会主义现代化、建成社会主义现代化强国作出战略安排，对各个重点领域发展也提出了新的要求。建设能源强国就是强国建设对能源领域的新要求，是推动高质量发展、发展新质生产力的有力支撑。

第二，这是增强能源安全保障能力、赢得大国博弈主动的迫切要求。当前，地区冲突频发加剧地缘政治风险，美国对我持续遏制打压，能源问题政治化、武器化属性更加突出。要防范能源领域冲击、有力保障国内发展，我国的能源体系必须提升自身发展水平和安全保障能力。建设能源强国，就是要构建强大的能源产业链供应链以及能源创新体系，掌握全球能源产业链的关键核心技术，在提升能源体系自主发展能力上取得重大进展，并为制造强国、交通强国建设提供动力，推动做强国内大循环，增强我国在大国博弈中的战略主动，这是我国实现能源本质安全的必由之路。

第三，这是引领绿色低碳发展、提升全球竞争新优势的现实需要。绿色低碳发展是全球技术、产业和综合国力竞争的战略制高点。以新型能源体系建设能源强国，大力发展新能源，推动能源生产消费模式变革，不仅将加快推动我国能源结构和产业结构绿色低碳转型，有效落实“双碳”战略目标，也将促进科技创新和产业创新融合，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点，实现产业链上下游高质量发展，从而巩固提升我国绿色低碳产业的全球竞争优势和地位。同时，部分国家能源转型进程遭遇挫折，全球气候治理格局调整，建设能源强国有利于为共同应对全球气候变化提供中国方案，进一步塑造我国在全球能源转型发展中的引领力。

从发展基础看，我国已经具备加快建设能源强国的有利条件。自2021年首次提出建设能源强国以来，我国能源供应保障能力大幅提升，2024年能源生产总量较3年前大幅增长，有效满足超预期增长的能源消费。传统能源方面，我国作为生产大国，2024年生产煤炭47.8亿吨、原油2.13亿吨、天然气2465亿立方米，能源生产供应保障坚实可靠；新能源方面，我国已是新能源大国和强国，风电光伏装机连续多年稳居世界第一，2024年累计装机首次超过煤电，并建成全球最大、最完整的新能源产业链和清洁电力供应体系，全球80%的光伏组件和70%的风电关键零部件由我国生产。需要说明的是，我国建设能源强国的短板主要是石油、天然气对外依存度分别超过70%和40%。随着石油、天然气等化石能源消费依次达峰，油气对外依存度将逐步下降至合理水平，将为能源强国建设创造更加有利的条件。