半月谈记者 柴 婷

随着社会治理的重心向基层下移，一些基层单位因人员不足，陷入工作干不完、干不好的状态，形成“小马拉大车”的结构性困境。山西省寿阳县依托“1881”数字化平台，乡镇考核从188项缩减到26项，为基层逐条减负；统资源、调编制、增资金、建队伍，让资源和力量逐项下沉，为基层精准赋能，持续推动基层治理效能提升。

“慢马”变“快马”

“键对键”时间短了，“面对面”精力多了

2024年以来，寿阳县聚力基层“减负增效”，探索实施党建领航“1881”数字平台，以党建引领基层治理，细化8项重点任务、8张问题清单，优化科学考核的保障机制。

寿阳县朝阳镇党委书记李新文介绍，“有了数字化平台，县对乡镇考核从188项缩减到26项，乡镇有了清晰的履责事项清单，不在职责范围的事项、无力承接的事项不纳入考核。平台共享数据，再也不用重复填报表格，真是大松绑、大减负！”

走进朝阳镇数字化综合调度指挥平台，各类执法线索的受理办结过程在数字智慧平台上一目了然。“接到群众反馈，向阳村杨家庄小组某村民由于安装落水管道导致墙面受损，现向朝阳镇执法队提出申请移除管道。”“请执法人员李旭栋、王栋前往调解，处理结果7日内上报平台”“执法人员已成功调解，落水管道已拆除”……

在指挥平台上，一条群众反馈的处理过程全面详细，受理登记、经办过程、事件办结，均有据可查。朝阳镇的数据调度指挥平台与“1881”总平台联通，形成“县域基层治理”一张图。

寿阳县还将12345政务服务便民热线平台、综治网格等10个端口进行系统打通和数据归集，实现了“十端合一”，治理要素一网受理、治理事项一网调度、治理效能一网监督。

网格员是民意上下通达的连通器。2024年以来，寿阳县厘清网格员职责边界，将其从“凡事都管”的无限责任人，变为“三查三访一落实”的有限责任人。全县2365个微网格减并为866个，网格管理服务事项从60项减至24项，网格员有了更多时间走村入户、倾听心声。

“考核少了，‘键对键’的时间短了，和群众‘面对面’的精力多了。大家轻装上阵，精气神儿很好。”寿阳县城中社区党总支书记、居委会主任张建军表示，现在要做的事情很明晰，就是要聚焦关键任务实现精准服务。

“小马”变“壮马”

资源、力量双下沉

上面千条线，下面一根针。“小马”动力不足，难点在于基层资源不足、队伍不强。怎么办？

“统资源、调编制、增资金、建队伍。”晋中市政协副主席、寿阳县委书记赵宏钟向半月谈记者道出了答案。

按照“基础50%+人口25%+村组数13%+面积12%”的比例，寿阳县建立20人乡镇编制周转池，其中有10个编制专门用于乡村振兴急需人才招引，并公开招聘11名社区助理，启动20名专职社区工作者招录，计划引入100名专职网格员。这些新鲜血液充实到社区和农村，为基层治理带来新活力。

来到寿阳县恒阳社区办事大厅，忙碌有序的景象映入眼帘。一位阿姨正在政务服务自助机上查询，居民们咨询办事流程，工作人员耐心解释引导……

恒阳社区通过推行基层党建与物业管理深度融合，实现各方资源向社区汇聚。构建“社区党组织+职能部门+小区党支部+党员网格员”管理架构，建成集图书阅览、居民办事服务等城市配套服务功能于一体的社区党群服务中心和标杆小区党群服务站，推进党建、政务、服务网络“多网合一”。

寿阳县城区党委书记、城区社会事务服务中心主任邢勇刚说：“我们实施了‘三单’制服务模式，通过党员联户、网格包户的方式，精准帮扶重点人群，提供便民、助医、助学等专项服务。”

寿阳县下洲村储备村党组织书记后备力量3人、村“两委”成员后备力量9人、村各类人才25人，建立村级“在外人才库”，进一步激发基层内生动力。

事业留人、待遇也要留人。寿阳县委组织部副部长张希成说，网格精简后结余的613万元网格经费，专项用于网格员的社保缴纳和绩效奖励。2024年，寿阳县统筹资金，确保乡镇年运转经费达到100万元至190万元，村（社区）增加运转经费3万元，群众公益性活动资金1万元。

“现在有人干事、有钱办事，我们的心劲儿更强了，干劲儿更足了。” 邢勇刚说。

“车马协同”快跑提效

“小区路面有人扫了，垃圾有人清了，还增设了监控和路灯，感觉更安全了。”恒阳社区警苑小区居民要占俊说。

“这段时间，社区工作人员入户走访的次数变多了，一些生活上、办事时遇到的难题，能够及时跟他们沟通，不用一趟趟往社区跑了。”城中社区70多岁的居民刘茂勤表示。

“一年多实践中，我们坚持减负不减责，增效增信心，让基层干部有更多精力抓落实、促发展。”寿阳县委常委、组织部部长田伟杰说。

干事创业的心劲儿带动了村集体经济发展，夯实了社会稳定基础。数据显示，2024年，寿阳县新发展产业项目125个，带动全县各村集体经济收入超过30万元，经营性收入占比50%以上；全县越级上访同比下降38%，113个村成为“零上访村”。

2025年是寿阳县的“党建引领基层治理提效年”。优化县乡村三级党群服务体系，制定出台在职党员到小区报到积分管理制度，建立“村（社区）后备力量——网格员——两委委员”链条培养模式，打破“一村一名大学生”传统，支持引导更多大学生到基层扎根成长；同时建立农村党组织带头人后备力量“选育管用留”机制，选择50人进行重点培养。

赵宏钟说：“我们将持续推进党建领治、精网优治、赋能强治、数字智治和融合善治，系统施策，全心全意为人民服务，为推进基层治理体系和治理能力现代化贡献微薄之力。”